Об изменениях в проведении проверок казначейством с 2022 года

С 03.01.2020 изменения вступили в силу постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2019 г. 1795 к Положению об осуществлении Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. 1092 (далее — Положение № 1092)… Об этих изменениях мы поговорим в статье.

Полномочия Федерального казначейства.

Напоминаем, что в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 703 от 01.12.2004 г. Федеральное казначейство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий, в том числе, функции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, функции валютного контроля. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений — контрольная деятельность Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, которые, соответственно, являются органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация, органы местного самоуправления, финансовые организации субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Согласно ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего (муниципального) государственного финансового контроля при осуществлении внутреннего (муниципального) государственного финансового контроля являются:

• контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к ведению бухгалтерского учета, составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;
• контроль за соблюдением положений правовых актов, устанавливающих государственные нормативные обязательства и обязательства по иным платежам лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств от соответствующий бюджет, госконтракты (муниципальные;
• контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключаемых в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных БК РФ, условий договоров (соглашений) заключаемые с целью исполнения государственных контрактов (муниципальных;
• проверка достоверности отчетов об итогах поступления и (или) использования бюджетных средств (средств, предусмотренных бюджетом), в том числе отчетов об исполнении государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных заданий (муниципальных), отчеты о достижении значений средств показателей эффективности из бюджета;
• контроль в сфере закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации о договорной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 6 правил нет. 1092 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации № 1795) Федеральное казначейство при осуществлении финансово-бюджетного контроля осуществляет:

• полномочия государства по внутреннему финансовому контролю, установленные п. 1 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ и ч. 8 ст. 99 Закона о системе договоров 1</a> ;
• проверки федеральным казначейством исполнения органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроль соблюдения законодательства о договоре система;
• контроль за использованием средств Фонда содействия реформе жилищного строительства и коммунальных услуг, направленных на оказание финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете для долевого финансирования капитального ремонта кондоминиумов, переселения граждан из аварийных объектов недвижимости и модернизации систем муниципальной инфраструктуры;
• контроль за использованием специализированными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность по обеспечению капитального ремонта долевой собственности в многоквартирных домах (далее — региональный оператор), средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора;
• обмен информацией о привлеченных к административной ответственности субъектах со Счетной палатой Российской Федерации в порядке, предусмотренном соглашением о сотрудничестве;
• назначение (организация) проведения экспертиз, необходимых для проведения проверок, проверок и экспертиз (с 01.03.2019);
• получить постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам, необходимым для осуществления внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации, законодательством Российской Федерации о государственных секретах и ​​иных секретах, охраняемых закон (от 03.01.2019).

Искажение сведений о наличии дебиторской задолженности на конец года

Пункт 3 Инструкции № 157н устанавливает, что информация в денежном выражении о состоянии активов и пассивов, об операциях, которые их изменяют, о праве собственности должна быть полной с учетом существенности. Он не должен содержать ошибок и искажений; данные бухгалтерского учета и отчетность учреждений, сформированных на их основе, должны быть сопоставимы.

В соответствии с инструкциями, указанными в статьях 1, 7 Инструкции № 191n 8, учреждение как получатель бюджетных средств обязано составлять и представлять годовые, квартальные и ежемесячные отчеты об исполнении бюджетов. Учетным годом является календарный год (с 1 января по 31 декабря включительно), годовая отчетность составляется с 1 января года, следующего за отчетным. Перед составлением годового отчета необходимо провести инвентаризацию активов и пассивов в установленном порядке.

Как видно из материалов проверки использования средств федерального бюджета на оплату коммунальных услуг, нарушение пп.1, 7 Инструкции № 191н. В соответствии с актами сверки с поставщиками коммунальных услуг (ООО «Теплоцентраль», ОАО «Энергосбыт», МУП «Водоканал», ОАО «ЭнергоКурган») в начале 2012 года у госучреждения были кредиты, которые не отражались в бухгалтерском учете. Иными словами, учреждение исказило данные статей и строк бланков бухгалтерского учета по счету 0 206 23 000 «Расчеты по выданным авансам», что является нарушением методологии бухгалтерского учета и отчетности, рекомендованной Минфином. Принимая во внимание документы, представленные Росфиннадзором, суд отказал в удовлетворении обязанности признать представление контролирующего органа (см. Постановление CA UO от 17 марта 2015 г. № F09-692 / 15 по делу № A34- 5473/2013).

В заключение отметим, что во избежание привлечения к ответственности за невыполнение распоряжений надзорных органов мы рекомендуем строго соблюдать нормы законодательства Российской Федерации и не допускать нарушений при совершении финансовых и коммерческих операций.

Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 г. 41 Росфиннадзор был упразднен, а его контрольно-надзорные функции в финансово-бюджетной сфере были переданы Федеральному казначейству.

Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета государственных органов (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственных забалансовых фондов, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений , утверждена Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 г. 157н.

Утверждена инструкция по использованию плана счетов для бюджетного учета. Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 г. 162н.

Утверждены Инструкции о порядке составления и представления годовых, квартальных и ежемесячных отчетов об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. 191н.

ОК 013-94 «Общероссийский классификатор основных средств», утв. Постановление Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. 359.

Инструкция о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденная Приказом Минфина России от 01.07.2013 г. 65н.

Инструкция о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденная Приказом Минфина Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. 171н.

Утверждены Инструкции о порядке составления и представления годовых, квартальных и ежемесячных отчетов об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. 191н.

Кто является субъектом контроля

Разрешение нет. 1193 определяет, с кем Казначейство может связаться с проверкой: предметами проверок являются государственные и муниципальные заказчики. К надзорным органам относятся вышестоящие финансовые департаменты: Федеральное казначейство и его территориальные управления (ТОФК).

Срок проверок не изменился: один рабочий день, если информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну (п. 14 правил ПП РФ № 1193). Если информация содержит государственную тайну, она проверяется в течение трех рабочих дней (п.18 постановления). Но конкретный срок ответа на акт о казначейском аудите не установлен, клиент обязан исправить нарушения и повторно отправить программу на контроль в департамент.

В таблице показано, как связаны контроллеры и субъекты проверки:

Родительские организацииПодчиненные учреждения

Кого именно проверяют

С начала 2017 года проверка Казначейством проводилась в отношении следующих лиц:

• Государственные заказчики, совершающие покупки от имени Российской Федерации за счет бюджетных средств.
• Бюджетные учреждения, осуществляющие закупки на основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 25.07.2012 г. 44.
• Автономные или унитарные субъекты, осуществляющие закупки на основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 25.07.2012 г. 44.

Этот список не является исчерпывающим. То есть его можно интегрировать. Это актуально, если казначейство выполняет функции финансовых органов или структур по управлению забалансовыми структурами.

Как оформляются итоги мероприятий

По результатам проведенных контрольных мероприятий должен быть подготовлен конкретный документ (Постановление Казначейства от 29.07.2016 № 12н). В акте проверки должны быть указаны все выявленные нарушения и комментарии. Напоминаем, что факты нарушения необходимо раскрывать специальным положением, определенным в ст. 4 постановления п. 203н.

По выявленным проступкам и нарушениям должны быть подготовлены соответствующие документы, которые определят алгоритм действий объекта, направленных на исправление ошибок, устранение повреждений, недостатков и устранение проступков. При этом следует учитывать, что реализация результатов тестирования может носить не только рекомендательный характер. В акте могут указываться меры принуждения при выявлении серьезных преступлений.

Следует помнить, что существенные нарушения должны быть оформлены конкретным положением и устранены в порядке, установленном для объекта контроля. Следует помнить, что положения формулируют те ошибки, которые должны исправляться поднадзорными учреждениями. Нарушения, которые не могут быть исправлены, оформляются с презентацией.

ВАЖНО Если в ходе проверки обнаруживаются нарушения, находящиеся под контролем других органов, представители Федерального казначейства должны направить соответствующие сообщения и другую информацию в представительства государственных органов для дальнейшего рассмотрения и принятия необходимых мер.

Стандартные ошибки при прохождении казначейской проверки

Рассмотрим документы, с которыми чаще всего возникают проблемы:

• Планы закупок. Размер планируемых расходов не должен выходить за рамки гарантии. В этом документе должны быть правильно указаны все коды.
• Планы планирования. Максимальная начальная цена контракта не должна превышать затрат, указанных в плане закупок.
• Итоговый протокол. Стоимость контракта не должна превышать максимальную начальную стоимость контракта, указанную в объявлении.
• Заключать соглашение. Информация контрактов (цены и коды) сравнивается с такой же информацией окончательного протокола.

Основная ошибка государственного заказчика — несоответствие положений. Например, один документ содержит один код, а второй — другой.

Объекты контроля.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2012 г. 1795 уточнен перечень объектов контроля в финансово-бюджетной сфере, упомянутых в п. 7 правил No. 1092. По состоянию на 01.03.2020 к таким объектам, в частности, относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных компаний (компаний), публичных компаний, товариществ и обществ с участие Российской Федерации в их уставном капитале (общества), а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставный капитал (акционерное общество), индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся физическими:

• юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, которые получают средства из федерального бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и (или) государственных контрактов, а также получают займы под гарантии государственных гарантий Российской Федерации. Российская Федерация;
• исполнители (поставщики, подрядчики) по договорам (соглашениям), заключенным в �